21世纪经济报道记者周頔 北京报道12月7日，在财经中国2024年会上，中国国际经济交流中心副理事长、IMF原副总裁朱民发表了题为“世界经济2025：在特朗普2.0不确定下布局未来”的主旨演讲。

中国国际经济交流中心副理事长、IMF原副总裁朱民 周頔/摄

“‘特朗普1.0’对中国贸易的产品结构、出口地、金融市场都是有影响的，现在‘特朗普2.0’来了，（不仅）对美国国内经济将带来很大影响，对中国的贸易影响也会是巨大的，将产生总量和结构的影响，也将对资本流动带来影响。”朱民分析称。

关税几乎将全部传导给美国消费者

在朱民看来，“特朗普2.0”的美国经济金融政策将发生很大变化，将主要体现在以下五个方面。

在财政税收政策方面，将使2017年《减税与就业法案》永久化，并大幅加强减税力度，包括在企业端对美国本土制造业企业实施15%的更优惠税率，在居民端实施一系列减税措施，包括终止对小费征税，终止对社保福利征税，对汽车贷款实施完全税收抵扣；可能用进口关税取代部分国内所得税；将成立“政府效率促进委员会”，由马斯克负责，缩减联邦政府无效支出。

在产业政策方面，推出“战略国家制造倡议”，从国防军工领域入手，建立补贴、政府采购等激励政策相结合的产业政策体系；明确产业政策目标为“全面消除对中国依赖”，根据该目标推进产业政策；将大幅降低对电动车行业的支持力度，大力支持化石能源开采及相关产业发展。

在货币与金融政策方面，总统将介入美联储利率政策决议；将推动美元贬值；将实施对比特币等加密货币友好的政策，在联邦层面建立加密货币委员会，建立政府的比特币储备，阻止美联储发行央行数字货币。

在移民政策方面，将实施“史上最大规模非法移民驱逐”政策，大量驱逐美国境内非法移民。

在国防政策方面，将大力增加国防支出，宣称将把国防支出占GDP比重从目前的3%提高至5%。

朱民指出，特朗普经济政策将对美国国内经济带来一系列冲击，包括：美国联邦政府财政赤字继续扩张，维持在7%—9%，政府债务继续上升到130%以上；美国国债利率持续上扬，10年期国债利率超过5%；关税几乎将全部传导给美国消费者，通货膨胀会反弹，美联储不再降息；美国公共债务不可持续使美元走弱，但特朗普用税收强制各国使用美元，维持美元霸权，使美元信用走弱；美国新的产业政策，全球产业链继续再置，动荡和不确定性上升等。

从贸易关税、出口限制和投资三个方面出台限制措施

谈及“特朗普2.0”的对华经济政策，朱民认为将主要集中在贸易关税、出口限制和投资限制三个方面。

在贸易关税方面，特朗普声称将对全部中国商品征收60%及以上关税。将取消中国“贸易最惠国”待遇，逐步停止对中国产必需品进口，打压中国企业在他国建厂对美出口。

在出口限制方面，全面提升对中国的出口限制级别，可能修订《出口管制条例》，将中国和俄罗斯划入管制级别更高的群组。针对中国不同类型领域部门（如科研机构、实验室、工业企业）制定细分化、定制化的出口限制政策。对美国出口产品实施最终用途强制检查，对拒绝或不配合此项检查的可吊销其出口许可。将更多中国“军民融合”技术相关企业纳入“实体清单”，强化清单管理审查。

在投资限制方面，重组CFIUS管理架构，提升“国家安全”在CFIUS决策考量中的重要性，进一步强化中国对美直接投资审查，将中国对美“绿地投资”纳入审查范围。禁止中国对美国高科技企业进行投资。限制美国投资者对中国主权债的投资，限制美国联邦政府相关养老基金对中国资本市场的“被动投资”，限制美国资本通过香港对中国内地投资。对未达到美国上市公司会计监督委员会标准的中国在美上市公司强制退市。

对除中国外其他国家，特朗普的经济政策聚焦于贸易领域。预计将对除中国外其他国家出口美国商品征收10%—20%通用关税；通过《特朗普互惠贸易法》，赋予特朗普根据海外对美关税水平对海外商品加税的权力；将重新谈判美国参与的双边或多边贸易协定，例如将对6年前通过的《美加墨贸易协定》进行重新谈判；对在贸易结算中使用非美元货币的国家征收100%关税。

中国需要新的增长动力

“世界经济已经进入了巨大的不确定性时代，特朗普2.0的冲击进一步加大不确定性。在这个时候该怎么办？我国要用结构转型来进行应对，外部不确定性再大，我们也要把自己的事情做好。”朱民表示，中国需要新的增长动力，第一是立足国内需求扩大消费，第二是做大做强制造业，使核心竞争力得到提升，第三是通过绿色转型走可持续发展道路。

朱民表示，目前中国拥有全世界最大的制造业，相当于美国、德国、日本、韩国的总和。下一步要发展新质生产力相关产业。一方面要大力发展战略性新兴产业，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保及航空航天、海洋装备等。目前我国在低空经济、商业航天、船舶制造等方面已经展现出了发展优势。另一方面，要前瞻性布局，积极培育未来产业。包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等。

“回顾过去40年，前20年我们中国制造就是便宜。后20年，中国制造又便宜又好。未来20年，要把它做成高科技，就是又便宜又好还是高科技，到那时候中国经济就站住了。”朱民表示，未来一定是结构变化巨大的时代，面对不确定性，核心理念就是把自己的事情做好做强。