欧盟刚刚宣布永久冻结俄罗斯2100亿欧元资产，这笔巨款相当于一个小国全年GDP， 欧盟委员会主席冯德莱恩在达沃斯论坛公开表示，欧盟不仅冻结这些资产，还保留随时使用的权利，这个决定打破了国际金融惯例，直接把俄罗斯的海外财富变成了谈判筹码。

2022年俄乌冲突爆发后，西方国家共冻结俄罗斯约3000亿美元海外资产，其中欧盟境内有2100亿欧元，这些钱大部分存放在比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行，每年能产生约30亿欧元利息。

欧盟原来的冻结措施需要每6个月重新投票一次，必须所有27个成员国都同意才能延续。 现在改成“无限期冻结”，意味着不再需要成员国反复投票表决。 这个改变发生在2025年12月，欧盟理事会以多数票通过了这项决议，绕过了匈牙利等国的反对。

欧盟内部对如何处理这笔钱存在严重分歧，比利时作为这些资产的主要存放地，担心日后被告上国际法庭，匈牙利总理欧尔班直言这是“宣战”，甚至担心本国存在比利时的储备资产也不安全，斯洛伐克也警告说，这种做法会破坏和平谈判。

法律专家指出，中央银行资产享有主权豁免权，直接没收可能违反国际法， 欧洲央行行长拉加德曾警告，这种做法会损害欧元信誉，欧元作为全球第二大储备货币，其地位建立在法治基础上。 如果欧盟可以随意没收他国资产，其他国家可能会不敢把外汇储备存放在欧洲。

俄罗斯央行在莫斯科仲裁法院起诉欧洲清算银行，索赔超过18万亿卢布，俄方明确表示，任何动用其资产的行为都将被视为“盗窃”，并会对等报复，俄罗斯境内还有约1270亿美元的西方企业资产，可能成为反制目标。

2025年12月的欧盟峰会原本计划讨论用这些资产作抵押，向乌克兰提供贷款，但最终达成的协议是，由欧盟预算担保向乌克兰提供900亿欧元无息贷款，这笔钱将由欧盟在资本市场筹集，用纳税人资金担保，而不是直接动用俄罗斯资产。

乌克兰面临严重的资金缺口。 国际货币基金组织评估，乌克兰在2026-2027年需要约1350亿美元维持国家运转。 欧盟现在是乌克兰最大的资金提供方，但欧盟自身也面临经济压力。 美国对乌克兰援助政策在特朗普政府下存在不确定性，这让欧盟负担加重。

冯德莱恩在达沃斯的讲话中还谈到欧美关系，她表示欧盟在北极安全问题上与美国目标一致，但批评特朗普提议的加征关税是“错误”，欧盟将对美国关税问题做出“团结一致且适度”的回应。

欧洲清算银行目前面临超过100起来自俄罗斯的法律诉讼，该银行在俄罗斯境内还有约160亿欧元的客户资产，这些资产可能成为俄罗斯反制的目标，比利时要求其他欧盟国家共同承担潜在的法律风险，但多数国家不愿提供全额担保。

欧盟内部文件显示，讨论过多种方案，一种方案是将俄罗斯资产作为抵押品发行债券，用筹集的资金援助乌克兰，待俄乌冲突结束后，用所谓的俄罗斯战争赔款来偿还这笔贷款。

德国等国家支持强硬立场，认为必须让俄罗斯为乌克兰重建买单，但意大利、保加利亚、马耳他和捷克等国在美国影响下加入反对行列，美国政府不希望欧盟单独掌控这笔资产的使用权，想保持对俄乌和谈的主导权。

2025年期间，欧盟已经多次向乌克兰转移俄罗斯资产产生的收益，1月至9月转移了140亿欧元，4月转移了10亿欧元，8月又转移了16亿欧元，这些操作只使用了资产产生的利息，并未触及2100亿欧元本金。

欧洲清算银行作为这些资产的实际保管方，处境尴尬，该银行需要遵守欧盟决定，同时又面临俄罗斯的法律追索，一位银行发言人表示，他们正在应对大量法律诉讼。

2026年2月乌克兰可能面临资金枯竭，而美国大选后对乌政策存在变数，欧盟需要在此之前确立稳定的融资渠道，永久冻结俄罗斯资产相当于提前锁定了谈判筹码，为后续行动预留空间。

金融市场上，一些新兴经济体已开始调整外汇储备结构，有分析认为，欧盟的决定可能影响各国央行对欧元资产的信心，但欧洲央行官员强调，任何操作都会在法律框架内进行，确保俄罗斯对资产的所有权不被剥夺。

欧盟委员会内部对长期影响评估存在分歧， 一份流出的备忘录显示，有官员担心这个先例可能反过来损害欧盟利益。如果其他国家效仿这种做法，欧盟在海外的资产也可能面临风险。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃多次表示，无论欧盟如何“机关算尽”，冻结、没收或使用俄罗斯资产都没有任何法律依据，她强调任何非法行为都将受到惩罚，俄方已经准备好一系列反制措施，包括限制对欧洲出口关键原材料。

在欧盟成员国中，波兰和波罗的海国家最支持强硬立场，这些国家与俄罗斯接壤，安全关切最为直接， 他们主张应该更直接地使用这些资产援助乌克兰，认为法律风险可以被控制在可接受范围内。

欧洲议会部分议员质疑欧盟委员会权力的扩张，有议员指出，如此重大的决定应该经过更充分讨论，但欧盟委员会认为，根据《欧盟运作条约》第122条，在特殊情况下可以采取必要措施，当前局势正属于这种情况。