1 大家好，今天老张将带大家深入分析一下2025年底美国政局的走向。这场政治剧比任何美剧都更加充满波折，令人目不暇接！ 2 一方面，特朗普政府大力推行美国优先，力图大幅减少在全球的军事部署；另一方面，国会却坚持大幅增加军费，强势通过了9010亿美元的国防预算，坚决要维持全球干预的态势。这两份政策文件的立场截然相反，深刻揭示了华盛顿内部的巨大分歧，真是让人看了忍不住想说局势混乱！

3 这两个文件的差异，代表了未来美国的两条发展路线。故事得从12月4日说起——特朗普政府发布了新版《国家安全战略》（NSS），这份文件彻底与外交传统决裂，堪称一次全面清算。 4 文件中明确表示，过去数十年主张的基于规则的国际秩序将不再继续，战略资源将逐步回归美国本土及西半球的邻国。它直言欧洲正面临文化衰退，认为俄罗斯不再是最大的威胁，并对中国的定位做出微妙调整，称中国只是经济领域的竞争者，比以往的态度显得更加温和。

5 然而，外界还没来得及消化这一消息时，剧情急转直下。12月18日，特朗普被迫签署了由国会主导的《2026财年国防授权法案》（NDAA）。这份法案规定了高达9010亿美元的军费预算，堪称全球霸权延续的关键文件。 6 法案明确将中国和俄罗斯视为战略威胁，特别是在中国问题上力度十足：设立了10亿美元的专项基金，推动所谓台湾安全合作，还力图推动台湾参与环太平洋联合军演，并且将《BIOSECURE法案》和《FIGHT China法案》捆绑通过，严格限制中国生物技术企业的资金流入，并加速科技与资本领域的脱钩。

7 尽管在外交和防务政策上存在明显的分歧，令人意外的是，两份文件在觉醒文化这一议题上达成了高度一致。NSS明确提出要清除所谓的多样性、公平与包容（DEI）政策，认为它们是一种新型歧视。NDAA则进一步立法废除国防部所有DEI项目，禁止在军事设施展示LGBTQ+骄傲旗帜，并强调要恢复传统的战斗意志与军人荣誉感。 8 这一举措实际上反映了共和党精英层的立场，而民主党则在此问题上选择了妥协以制衡总统的权力。最终，这一法案在参议院获得了77票的支持，成为近年来少有的跨党派立法成果，体现了美国政治中策略性团结的现实逻辑。

9 然而，在一些核心的地缘政治议题上，双方的立场却截然不同。面对欧洲和乌克兰危机，NSS主张从战略上抽身，甚至暗示为了地区稳定，可以牺牲一些乌克兰的利益。 10 相反，NDAA则坚决要求驻欧美军的数量不得少于7.6万人（目前约为8.5万人），并规定在2026至2027财年向乌克兰提供4亿美元援助，每年合计达8亿美元，强力保障美国在欧洲的军事存在。

11 中东和西半球的战略布局也呈现出分裂的态势：NSS认为中东的战略价值下降，建议逐步减少对中东的投入；而NDAA则大力支持以色列的导弹防御系统，援助达到前所未有的规模，并持续对伊朗施加压力，确保不放松对其核问题的关注。 12 至于西半球，NSS将其视为绝对优先区域，力求重建美国在拉美地区的领导地位；而NDAA对此反应平淡，仅设置了有限的合作评估机制，资源分配也较为保守，显示出国会在这一领域缺乏战略热情。

13 从根本上看，这种分歧体现了白宫与国会之间的制度性博弈。NSS反映的是总统个人的战略愿景，属于政策宣示性质，缺乏法律约束力，其执行依然需要国会的批准。 14 而NDAA作为年度国防法案，掌握着财政审批权和执行权，具有强制性。即使行政部门没有提出请求，国会也可以单方面决定援助乌克兰的金额，设定驻军的最低人数，从而迫使行政部门遵从立法意图。

15 美国一方面高喊战略减负要回归本土，另一方面又难以割舍全球主导地位所带来的利益，最终陷入了想退出却无法脱身，想继续却力不从心的困境。 16 这种内部的政治撕裂，不仅导致外交政策前后不一致，也让盟友们感到困惑：究竟应该追随总统的讲话，还是依据国会的立法来调整应对策略？相比之下，竞争对手们则能清楚地洞察到美国体制中的弱点和决策漏洞。

17 再来看美国对中国的战略走向。虽然美国国内政坛风云变幻，有两点却是毫无疑问的：首先，在关键领域与中国脱钩已经成为两党共识。无论白宫如何表态，国会始终坚持推动核心技术和产业链与中国脱钩，这一立场已成为跨党派的基本共识。 18 其次，美国虽然整体上呈现收缩趋势，但短期内对华对抗的态势不会减弱。NDAA中多项刚性条款的存在，意味着美国在未来几年内仍将频繁在印太地区进行军事部署，台海问题仍将是其重点关注的地缘政治议题。

19 因此，对中国而言，不必被美国国内的喧嚣所影响，关键在于加强自身实力。必须夯实产业链和供应链的基础能力，集中力量突破关键技术瓶颈，牢牢掌握自身的发展主动权。 20 在非敏感领域，中国可以积极推动合作，借此分化美国国内的合作派与极端对抗势力。同时，也要稳固与欧洲、东盟等美国盟友的务实关系，最大限度地减少外部波动带来的影响。

21 总的来说，美国当前的战略撕裂，实质上反映了其霸权野心与国力现实之间日益扩大的鸿沟。与其费力去揣测美国的下一步动作，不如坚定地走好自己的路，保持战略的耐心与定力。这才是应对外部不确定性的最强保障。