——访国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室主任、研究员许英杰

■ 中国经济时报记者 张一鸣

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。“十五五”规划建议对民营经济发展作出了哪些部署和安排？如何将规划建议中的蓝图落到实处？就上述问题，中国经济时报记者日前采访了国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室主任、研究员许英杰。

中国经济时报：如何看待当前民营经济发展遇到的困难？

许英杰：今年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，已对当前民营经济发展面临的一些困难和挑战作了非常全面的论述，指出这些困难和挑战“总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的”。所以，必须以发展的眼光和辩证的思维看待民营经济的困难。

推动高质量发展是我国经济社会发展的主题。在高质量发展阶段，面对世界经济增长动能不足、国内有效需求不足等形势，传统产业市场竞争更为激烈。那些处于传统产业的民营企业也将面临更加紧迫的优化提升任务，如果不能通过技术改造升级、数智化转型、产业模式和企业组织形态变革等举措开拓新的发展空间，未来发展难免遇到更为严峻的挑战。

与此相对，那些符合新质生产力发展方向的新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，以及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、具身智能等未来产业，正在从无到有、从有到优，迅速发展壮大。那些处于这些产业的民营企业正在抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇快速发展，已经涌现出华为、大疆、比亚迪、字节跳动等一批世界级企业。

“十五五”时期，考虑到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，以及我国所具备的中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，而我国已经将对民营经济发展的基本方针政策纳入中国特色社会主义制度体系，即便有的地区、有的行业、有的民营企业发展可能面临暂时性困难，但民营经济总体在新时代新征程的发展将前景广阔、大有可为。

中国经济时报：“十五五”规划建议对民营经济发展作出了哪些部署和安排？

许英杰：“十五五”规划建议在多处对促进民营经济发展作出战略谋划。

比如，在发展民营经济大政方针方面，规划建议强调坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。从党的十二大提出劳动者个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”，到党的十六大提出“两个毫不动摇”，再到党的二十届三中全会的决定和四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出坚持和落实“两个毫不动摇”，这些都充分体现了党和国家对“两个毫不动摇”的一以贯之坚持和落实，这是长久之策，不是权宜之计，不能变，也不会变，这为民营经济长期发展提供了有力的保障。

再如，在为民营经济发展提供法治保障方面，“十五五”规划建议提出落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。今年5月20日正式施行的《中华人民共和国民营经济促进法》，第一次以全国性基础性法律的形式明确了民营经济的法律地位，并对公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等事关民营经济持续、健康、高质量发展的议题进行系统规定。规划建议对落实民营经济促进法作出战略部署，是对促进民营经济发展提供坚实法治保障的重要要求。

此外，在我国民营企业中，中小微企业占九成以上，它们在活跃市场、创造就业、促进创新、满足人民对美好生活的向往等方面均发挥着重要作用，促进中小微企业发展也是规划建议突出强调的重要内容。例如，对于中小企业和个体工商户，规划建议强调要支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。在培育壮大新兴产业和未来产业方面，规划建议强调要促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。在推动科技创新和产业创新深度融合方面，规划建议强调支持高新技术企业和科技型中小企业发展。

中国经济时报：“十五五”规划建议为民营经济发展描绘了蓝图，将其落到实处应从哪些方面着力？

许英杰：将对民营经济发展描绘的蓝图落到实处，关键是要深入学习和深刻领会“十五五”规划建议对于促进民营经济、民营企业发展的战略部署，并将相关要求融入各级经济社会发展规划和日常工作中，推动民营经济高质量发展迈上新台阶。比如，深入学习领会坚持和落实“两个毫不动摇”的方针政策内涵和要求，并通过有效保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，将毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的要求落到实处；落实好民营经济促进法，推动民营经济促进法在推进公平竞争、促进投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面发挥积极作用；推动大中小企业在更高水平实现协同融通发展；大力弘扬企业家精神，支持和引导民营企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，有条件的民营企业建立中国特色现代企业制度，加快建设更多世界一流企业；培育更多专精特新中小企业、独角兽企业、科技型中小企业；切实激发民营投资活力，推动民营企业参与更多重大项目建设；打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为民营经济“十五五”时期高质量发展营造良好的外部条件等。

总 监 制丨王列军 车海刚