12月3日，上海市发展和改革委员会发布《关于上海市2025年度新能源增量项目机制电价竞价结果的通知》，正式确定2025年度新能源增量项目的机制电价为每千瓦时0.4155元（含税）。

这一价格触及了上海市设定的0.42元/千瓦时的竞价上限，与此前8月份确定的存量项目机制电价、以及当地燃煤基准上网电价保持一致。

01 竞价结果

上海市2025年新能源增量项目机制电价竞价结果显示，入选项目达到2039个，机制电量总规模约为5.4亿千瓦时。

根据竞价规则，入选项目将按规则执行机制电价。已投产的项目将从2026年1月1日起开始按照机制电价进行差价结算。

从项目构成看，分布式光伏占绝大多数。2039个入选项目中，仅有10个集中式光伏和2个陆上风电项目，其余均为分布式光伏项目。这反映了上海作为土地资源紧张的超大城市，其新能源发展结构的特点。

02 价格标杆

上海本次0.4155元/千瓦时的出清价格，成为目前已公布结果的省份中最高值，创下全国机制电价的新高。

从竞价过程看，该价格已达到上海市为此次竞价设置的价格上限0.42元/千瓦时。根据8月份发布的政策文件，竞价上限由市价格主管部门综合考虑合理成本收益、绿色价值、电力市场供需形势和用户承受能力等因素确定。

与全国其他地区相比，上海的价格处于绝对高位。上海的机制电价与甘肃的价差高达0.2201元/千瓦时。

03 政策背景

上海本次竞价是国家新能源电价市场化改革在地方的具体实施。2025年初，国家发改委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（即“136号文”），要求各地在年底前出台实施方案。

上海市于2025年8月5日发布《关于上海市贯彻落实新能源上网电价市场化改革有关事项的通知》。根据该文件，上海市建立了“新能源可持续发展价格结算机制”。

新能源项目全部入市交易后，电网企业会对其进行“差价结算”：当市场交易均价低于机制电价时，给予差价补偿；高于时则扣除差价。这种 “多退少补” 的方式，旨在给予新能源企业一个相对稳定的收益预期，支持行业平稳过渡到全面市场化阶段。

04 区域分化

上海的高电价与其独特的市场条件密切相关。行业分析指出，一个重要原因是当地机制电量供给相对宽松，而符合条件的申报项目数量有限，导致竞争并不激烈。

根据11月底的一份行业统计，上海已公布的机制电量利用率（即最终入围电量占计划总规模的比例）仅为24%左右，在已出结果的省份中处于较低水平。这意味着一批申报项目基本能够“人人有份”，削弱了企业通过压低报价获取资格的动机，从而支撑了高价格。

相比之下，在甘肃、黑龙江等新能源资源丰富、申报项目众多的地区，竞争极为激烈。例如黑龙江有562个项目通过审核，但仅有277个最终入围。

05 行业影响

0.4155元/千瓦时的价格，为在上海投资运营的新能源项目，特别是占主流的分布式光伏，提供了明确且具有吸引力的收益基准。

这一价格水平将有利于吸引社会资本继续投资上海本地的新能源项目，推动能源结构的优化转型。对于上海的工商业电力用户而言，随着新能源全面入市，市场交易品种将更加丰富，有更多机会购买到绿色电力。

本次竞价也标志着上海新能源上网电价全面市场化迈出关键一步。根据政策，从2025年底前开始，上海所有集中式和分布式的新能源项目上网电量，都将进入电力市场，通过交易形成价格。

上海作为全国经济中心和能源消费高地，新能源发电的地面成本与市场价值均处于高位。这种价值也通过市场化的竞价机制，最终体现为每度电0.4155元的具体价格。

与甘肃0.1954元/千瓦时的低价相比，近0.22元的巨大价差，清晰勾勒出中国不同区域在资源、消纳和市场条件上的鸿沟。

随着全国各省份竞价结果陆续公布，新能源行业正从过去粗放的“规模竞争”，转向精耕细作的“效益竞争”。