最近，俄罗斯在稀土领域的动向引起了很多关注。11月初，普京签署了指令，要求内阁在12月1日前制定出稀土和稀有金属的开采与生产路线图。这个决定有些出乎意料，但想想又并不难理解。就在前几天，俄罗斯总理米舒斯京刚从中国访问回来，飞机一落地，克里姆林宫就立刻开始行动了。外界分析，这似乎意味着俄罗斯可能减少对中国的依赖。

稀土对俄罗斯的军工产业至关重要。导弹的导航系统、战机的发动机等，都离不开这些稀有金属。自从俄乌冲突爆发以来，俄罗斯对稀土的需求量急剧上升，从原本的800吨增加到1500吨，导致生产线严重跟不上。虽然俄罗斯拥有丰富的稀土矿藏，储量超过3.5亿吨，其中阿穆尔州就有1.2亿吨，但由于缺乏先进的加工提纯技术，90%的原矿还需要送到中国去加工。这一次，普京显然是想填补这个技术空白，为俄罗斯的未来发展留下更多自主选择的空间。

全球稀土市场早已动荡不安。中国控制着全球80%以上的加工产能，近期还通过限制稀土出口来反制美国。美国、欧盟和日本则纷纷加大投入，提升自身的稀土开采与加工能力。面对这样的局势，俄罗斯的举动显得尤为重要。

稀土作为一类重要的化学元素，在军工产业中扮演着关键角色。例如，钕铁硼磁体和铈锆复合材料等，都在俄罗斯的军工设备中广泛应用。近年来，俄罗斯的军工生产面临巨大压力，像苏-57战机的产量下降了27%，T-14坦克的交付也被一再推迟，根本原因就是稀土供应不足。在乌拉尔车辆厂，生产进度多次被打乱，工人无所事事，生产线停摆。虽然俄罗斯自然资源部表示，国内的稀土矿藏非常丰富，但从挖矿到提纯的整个产业链技术还远远不足。

俄罗斯在稀土提纯方面存在巨大的技术缺口。离子交换法和溶剂萃取法等核心工艺，俄罗斯的专利和工程能力都很薄弱。全国从事稀土相关技术的工程师不到1200人，而且大多数都是临近退休的老专家。年轻人对这一领域缺乏兴趣，导致人才梯队断裂，科研力量薄弱。因此，俄罗斯不仅面临技术困境，还在资金上遭遇瓶颈。财政部估算，要实现全流程的自主生产，至少需要投入200亿卢布。这些资金不包括环保和基础设施建设的额外开销。尽管政府推出了免税和研发补贴等政策，但民间资本对高科技产业的投资兴趣依然不足。

从某种意义上讲，俄罗斯虽然资源丰富，但在技术上却是贫弱的。出售原矿是容易的，但要生产高附加值的产品却十分困难。利润和话语权都掌握在他国手里，俄罗斯显然不愿意继续这样下去。普京这次的指令，显然就是要解决这个痛点，重点发展本土的提纯技术，开发远东地区的矿产资源。

阿穆尔州紧邻中俄边境，交通便利，物流成本低。普京还提到，要加强中俄朝三国边境的联通，建设多式联运中心，2026年前要完成现有两座中俄铁路桥和新建的图们江公路桥的建设。这不仅仅是为了稀土的开采和运输，更是为了促进整体的经济合作。

在全球范围内，稀土的争夺已经变得愈加激烈。中国仍然是全球的“稀土大国”，掌握着全球加工产能的80%以上。今年，中国通过限制稀土出口，回应美国的关税政策。与此同时，美国也加大了对稀土开采的投入，设立了50亿美元的专项基金，用于加州矿区的升级。欧盟则推出了120亿欧元的扶持计划，瑞典的稀土项目也刚刚启动。而日本则联合越南和印度，建立起自己的供应链节点。各国都在争分夺秒，避免在稀土领域受到中国的制约。

俄罗斯虽然在稀土储量方面处于世界前列，但起步较晚，产业链尚不完善，资金也严重不足。普京显然意识到，若是战争长期化，制裁持续，俄罗斯若没有掌握稀土的自主生产能力，局势将更加复杂。在这次指令中，普京明确提出，到2030年，要大幅提高稀土的自给率，稳定军工产业的供应。

普京的这道指令，看似是在填补俄罗斯的技术空白，但实际上却是一次战略调整。克里姆林宫官网上列出了任务清单，内阁必须在一个月内把稀土开采和生产的蓝图定下来。目标不仅是填补当前的技术缺口，还要建立一个长远发展的体系，避免依赖外部供应，确保俄罗斯的军工产业稳定运转。

俄罗斯的稀土需求已经翻倍，从导弹到坦克，都需要稀土的支持。苏-57战机的导航系统，缺少钕就无法保持稳定飞行；T-14坦克的发动机，缺少铈就无法提供足够的动力。西方对俄罗斯实施的技术封锁，使得俄罗斯不得不依赖中国进口稀土加工产品。2024年，俄罗斯将出口1800吨原矿，同时从中国进口1200吨成品。这种模式看似双赢，但实际上也存在风险，过度依赖任何一方都不安全。

普京指令的核心是推动“自主可控产业”，确保到2030年俄罗斯在稀土方面的自给率大幅提高，避免在关键材料上受到制约。资金的分配早已规划好，40%用于修建矿区的道路和桥梁，30%用于建立冶炼厂，20%投入新材料的研发，10%则用于培养人才。

环保问题也被高度重视，特别是西伯利亚和北极圈的矿区，这些地区的生态系统非常脆弱，开采过程中的污染问题严峻。绿色和平组织的俄罗斯分部已警告，若没有配套的技术和监管，国际社会的压力将不断增加。

俄罗斯仍然依赖进口关键设备，30%的设备来自中国、日本和德国。因此，普京的算盘是，短期内通过与中国的合作来解决当前的问题，但从长远来看，俄罗斯必须实现自主可控，摆脱对外依赖。俄战略研究所分析指出，稀土不仅仅是一个经济项目，更是关系到国家主权的重要领域。俄罗斯希望从一个原料供应国转变为稀土加工的大国，恢复自己在全球市场中的话语权。

普京这一指令的时间点非常巧妙。米舒斯京刚访问完中国不久，普京便签署了这一指令，外界普遍认为这是为了给中俄关系加上保险。普京深知，虽然中俄关系牢固，但在复杂的地缘政治局势下，保持多方合作才是最稳妥的策略。

俄罗斯媒体塔斯社透露，这项指令的出台与9月的东方经济论坛密切相关，而米舒斯京的访华也为这一步骤做好了铺垫。俄罗斯还计划与美国就稀土项目进行合作，尽管由于乌克兰问题的悬而未决，合作的可能性还不明朗。

中国稀土协会认为，中俄在稀土领域的互补关系将在未来几年继续保持，双方通过资源交换和技术合作将互利共赢。然而，俄罗斯并不打算完全依赖中国，主动掌握稀土产业的主导权才是最终目标。

全球稀土争夺的局势日益复杂，尤其是在中国加强出口管制后，美国、欧盟和日本都感受到了压力，急于提升自己的稀土开采与加工能力。俄罗斯虽然在储量上占据优势，但技术落后、产业链不完整、资金短缺等问题严重制约了其发展潜力。普京此次的指令无疑是为了迎接这一挑战，目标明确，时间紧迫，俄罗斯的稀土自主化进程正逐步加快。