中国商报（记者 王彤旭）10月11日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就。

住房和城乡建设部部长倪虹介绍，“十四五”期间，全国累计销售新建商品住宅面积约50亿平方米；建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），惠及3000多万群众。

“住建部将认真落实中央城市工作会议精神，制定和实施好‘十五五’规划，把住房城乡建设工作一件一件抓出成效，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献住房城乡建设力量。”倪虹说。

安徽省芜湖市繁昌区繁阳镇，工人正在对一老旧小区居民楼墙面进行施工作业。（图片由CNSPHOTO提供）

有序推进城市更新

当前，城市更新已成为城市发展的重要转折点。开展城市更新，有助于存量提质增效、激活内需，持续巩固房地产市场稳定态势，推动房地产行业转型升级。有序推进城市更新，是当前和今后一个时期的重要工作。

“十四五”期间，我国大力实施城市更新，推动城市高质量发展成绩斐然：实施城中村改造项目2387个，建设筹集安置住房230多万套；启动城市危旧房改造17.5万套（间）；累计改造城镇老旧小区24万多个、4000多万户，惠及1.1亿居民；改造老旧街区6500多个、老旧厂区700多个。

数据显示，仅2024年，我国实施城市更新项目就达6万余个，完成投资约2.9万亿元。以较早开展城市更新的广东为例，“十四五”时期，广东累计推进城市更新项目1.75万个，带动投资超过2.5万亿元。

作为“十四五”规划收官之年的2025年，城市更新工作进一步提速。

对于城市更新的主要任务，《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出8项任务，包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化等。

今年7月14日至15日召开的中央城市工作会议明确，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造。

今年7月30日召开的中共中央政治局会议强调，落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。

当前，城市更新工作已从前期试点探索、大范围铺开迈入以质效为导向的新周期。同时，城市更新行动也将继续扩围。6月4日，财政部公示2025年城市更新行动评审结果，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等20个城市入围。

根据公开信息，未来几年，中央财政计划补助超过200亿元，支持上述20个城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。

展望后续，住房和城乡建设部副部长秦海翔指出，做好城市更新工作，关键是城市要落实好主体责任，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局。要扎实开展城市体检评估，编制城市更新规划，分轻重缓急谋划好城市更新项目。统筹政策和资金，加强组织保障，推动各项任务尽快落地见效，以城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

构建房地产发展新模式

加快构建房地产发展新模式的决策部署，是适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。“十四五”期间，“加快构建房地产发展新模式”工作取得积极进展。

为完善住房供应体系，一方面，针对人民群众基本住房需求和多样化改善性住房需求，形成保障和市场两个体系定位清晰、功能互补的供应格局；另一方面，规范发展住房租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益。自今年9月15日起，《住房租赁条例》正式实施。

房地产市场能否平稳健康发展，根本上取决于“人、房、地、钱”四类要素资源的配置效果。在建立“人、房、地、钱”要素联动机制方面，各地以编制和实施住房发展规划和年度计划为抓手，根据人口变化确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，即以人定房，以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理。

住房和城乡建设部副部长董建国指出，去年和今年，各地已经编制实施了住房发展年度计划，目前正在积极谋划、科学研判，编制“十五五”住房发展规划。

在改革完善房地产开发、融资、销售制度上，在房地产开发方面，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任。项目交付前，严禁投资人违规抽挪项目公司销售、融资等资金，严禁抽逃出资或提前分红。

在房地产项目融资方面，明确一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金都存入主办银行，主办银行保证项目公司的合理融资需求。同时，建立城市房地产融资协调机制，以城市为单元，实施项目“白名单”制度，目前全国“白名单”项目贷款审批金额已经超过7万亿元，有力保障了商品住房项目建设交付。

在商品房销售方面，有力有序推进现房销售，做到“所见即所得”，从根本上防范交付风险。

从构建房地产发展新模式的角度出发，为发展安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，指导各地全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，首先把保障房建成“好房子”。同时，不仅将新房子建成“好房子”，还要将老房子改造成“好房子”。

“‘十五五’期间，我们将继续和有关部门密切配合，立足于城市内涵式发展和城市更新大场景，落实好构建房地产发展新模式的各项任务，推动形成供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局，促进房地产高质量发展。”董建国说。

着力推动“好房子”建设

推进好房子建设，不仅是实现居民从“住有所居”到“住有宜居”的关键，更是构建房地产发展新模式的重要途径。

今年以来，“好房子”建设始终是房地产政策体系的核心议题。3月，“好房子”首次被写入《政府工作报告》。同月，国家标准《住宅项目规范》发布，并于5月1日正式实施，为住房品质建设划定基准线。8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，明确提出“系统推进‘好房子’和完整社区建设”。目前，多地已陆续出台“好房子”相关政策，推动“好房子”建设落地。

倪虹指出，“好房子”承载着千家万户对美好生活的向往。住房和城乡建设部重点推动五项工作，在“十五五”期间，“好房子”会展现在消费者面前。

具体来看，好房子要有好标准。《住宅项目规范》提出了14项提升要求。如在层高要求方面，明确新建住宅建筑层高不低于3米，此前为2.8米；又如在电梯设置方面，要求4层及以上住宅都要加装电梯；再如对楼板的隔音方面，要求降低10个分贝，旨在提高住房品质。

好房子要有好设计。为鼓励设计师下功夫研究住房问题，全国住宅设计大赛于今年开展。据了解，征集方案阶段9月底已全部完成，包括设计院、设计师以及在校的大学生均参与其中，旨在为“好房子”建设提供实际可操作的方案。目前，全国范围已申报近2000个方案，其中不仅包括新房子，也包括老房子的更新改造。在要求新房子建成“好房子”的同时，探索老房子如何通过改造向“好房子”靠拢。

好房子要用好建材。在此方面，推动研发适用于“好房子”的新型建材，如绿色材料，建造和装修后不需长期放味；同时，研究绿色建材、智慧安防、全屋智能，通过互联网、传感器等新技术、新材料、新产品，在“好房子”当中得到应用，提高住房品质。

好房子要有好建造。当前，许多建筑企业、设计单位均为建造“好房子”下足功夫，进行调研。并将居民要求进行梳理，形成操作手册，涵盖16类、262项要点，作为“好房子”建造过程中需要遵守的参照。据了解，今年11月，北京首钢园将再次举办住宅展和“好房子”展，让居民感受“好房子”样板。

好房子要有好运维。一方面，要建立房屋全生命周期的安全管理制度；另一方面，对物业服务实施提升行动，解决好群众有感的“关键小事”，为居民打造更有温度的幸福家园。