据香港IDC新天域互联了解，当地时间7月3日，欧盟委员会正式提出2040年温室气体排放较1990年降低90%的立法提案，作为2050年碳中和目标的关键节点。这一基于科学评估的激进目标虽彰显气候雄心，却因引入国际碳抵消等灵活机制，引发成员国分歧与环保组织质疑，凸显欧盟在政策落地中的现实挑战。

来源：Bloomberg

科学目标与政治妥协的双重设计

欧盟委员会强调，90%减排目标是履行《巴黎协定》（the Paris Agreement）1.5℃温控承诺的最低要求，其推进过程却充满妥协。为争取成员国支持，提案允许各国从2036年起通过联合国管理的国际碳抵消机制，完成至多3%的减排任务，且不纳入欧盟排放交易体系。欧盟气候专员霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）坦言，此举是在"雄心目标"与"务实实施"间寻求平衡，而欧洲人民党议员彼得·里斯（Peter Liese）指出，缺乏灵活机制将导致议会与理事会无法形成多数支持。

成员国分歧与产业利益角力

在27国层面，法国总统马克龙等主张将脱碳与产业竞争力挂钩；捷克总理菲亚拉（Fiala）则直言目标"不现实"，匈牙利、意大利等工业国担忧重工业减排成本削弱国际竞争力。由于欧盟立法需成员国一致同意，仅需少数国家联合即可否决提案。

欧洲议会内部同样分裂：最大党团欧洲人民党（EPP）在气候激进派与工业保护派间摇摆，委员会主席乌尔苏拉冯德莱恩（Ursula von der Leyen）作为中右翼代表，正面临社会党与自由党团的压力，后者警告若偏离绿色议程将撤回支持。

国际机制争议与环保组织批评

尽管欧盟强调新碳抵消机制与《京都议定书》时代不同，要求信用提供国气候目标符合《巴黎协定》，但世界自然基金会（WWF）欧盟办公室指出，此举相当于在提案核心"开漏洞"，可能削弱本土去化石燃料的动力。战略视角专家尼尔·马卡罗夫（Neil Makaroff）表示，3%的比例"不可忽视"，相关资金若流向海外项目，将减少欧洲本土转型投资。而欧盟委员会则强调，这是推动目标落地的必要政治妥协，旨在避免重蹈2019年气候法案因分歧流产的覆辙。

紧迫时间表下的全球责任考验

欧盟计划在9月前提交更新后的2035年国家自主贡献（NDC），并在今年的巴西COP30气候大会上展现领导力。根据草案，2035年目标将通过2030-2040年减排曲线推导，预计减排幅度约72.5%，但需成员国一致同意。当前美国因政策摇摆再次退出《巴黎协定》，全球减排框架陷入信任危机，欧盟若无法弥合内部分歧，其"气候领袖"形象将面临实质损害。

随着极端气候在2025年频发，欧盟此次立法不仅关乎自身能源转型，更被视为多边气候治理的关键测试。在科学必要性与政治可行性的夹缝中，这场围绕2040目标的博弈，注定影响全球温控目标的实现路径。