中国城镇化发展速度惊人，一座座大城市崛地而起，而在衡量城市大小的指标中，除了城区人口，建成区面积也是重要参照。

城区面积包含建成区和已规划的待开发区域，建成区专指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施已基本具备的区域，它的面积越大，就意味着城市的实际发展程度更高。

从这个视角对比，短短20年间，哪些城市跑在了前头？

文 | Roxie 图 | 四象设计部

根据《城市建设统计年鉴》及国家统计局公开数据，2002至2022年间，全国主要城市的建成区面积普遍实现倍数级扩张。其中海口、郑州、南昌等城市以超4倍的增速领跑，而北京、南京等传统大城市的增速相对平缓。

在大陆31个省会城市与直辖市中，海口以建成区面积6.4倍的增速（从33.64平方公里增至215.8平方公里）成为绝对黑马，超过了郑州（4.7倍）、南昌（4.4倍）、武汉（4.3倍）等中部省会。

究其原因，海南自贸港的建设是核心驱动力：自2018年自贸港政策落地，海口江东新区等重点片区启动大规模基建，总规划用地面积约298平方公里。与之呼应的是人口数据，第七次人口普查显示，海口常住人口十年增长40.4%，远超全国均值（5.4%）。

中部地区城市的扩容程度同样抢眼，如郑州通过郑东新区、航空港区双核驱动，武汉凭借光谷科创大走廊建设突破城市三环线，南昌赣江新区获批国家级新区……

这种“以产拓城”的模式，与更依赖服务业的一线城市形成了对比，例如广州（2.5倍）、上海（2.3倍）因土地资源相对紧张，更倾向于存量更新而非外延扩张。

在绝对规模上，西南地区的重庆以1640.8平方公里的建成区面积位居全国榜首，属于底子好、跑得快的城市代表。这得益于它的主城九区与渝西片区同步扩张、副中心分散布局，避免单极膨胀，且相对于东部城市，重庆工业用地均价低廉，吸引笔电、汽车等制造业绕城铺开。

另一方面，北方多座城市建成区面积在20年间的增速低于3倍，部分城市甚至不足2倍，一定程度折射出北方经济动能转换的困境。

其中较为特殊的是北京，作为中国首都，它的城市建设提前一步，21世纪更注重于优化城市布局，成为全国首个减量发展的超大城市，2022年建成区面积仅比2002年增长40%，核心区尤其注重降低人口与建筑密度。

沈阳（2.3倍）、哈尔滨（2.3倍）等城市的情况不太一样，它们是面临转型压力的传统工业城市，受人口流出、土地开发需求疲软等问题影响，难以迅猛扩张。又如兰州（2.1倍）、太原（2倍），受到地形限制与产业单一制约，城市空间拓展相对较慢。

可以说当南方城市通过新区建设吸纳人口与资本时，北方部分城市仍在为“留住人”而挣扎，更谈不上疯狂扩张。

过去20年的建成区翻倍潮，本质是投资驱动型城镇化的缩影。但随着土地财政退潮、人口红利消退 ，城市发展也势必从外延扩张转向内涵提升，诸如上海“15分钟社区生活圈”、广州城中村改造等项目应运而生。

未来，当土地不再是无限供给的资源，城市的真正较量或许才刚刚开始。