据环球时报报道,日美前两轮贸易谈判未达共识,日本谈判策略现调整迹象,第三轮谈判即将展开。在中美博弈的大背景下,日本近期在对美贸易谈判中的姿态引发关注,其试图效仿中国对美强硬的做法,背后折射出复杂的国际关系与国内政治经济困境。
自美国4月初启动“对等关税”政策以来,日本经济承受巨大压力。美国对日本汽车及零部件等关键出口产品加征关税,其中24%的关税税率远超市场预期,给日本汽车产业带来沉重打击。数据显示,去年日本对美汽车出口额占对美出口总额比例近三成,今年第一季度,日本六大车企在美新车销量虽有增长,但随着关税生效,日系车在美国市场的成本优势迅速丧失。以丰田汽车为例,因关税产生的额外成本预计接近70亿美元,部分日本车企甚至陷入每小时损失百万美元的困境。
美国国会大厦(资料图)
面对压力,日本在前三轮谈判中策略有所调整。最初,日本首相石破茂坚持要求美国“全面取消”关税,但随着谈判推进,日本负责谈判的官员释放出调整信号,从希望美方彻底取消关税转向可以接受降低关税。日本政府为第三轮谈判做了多方面准备,包括在首相官邸举行特别工作组会议,制定不同领域的谈判底牌,重点围绕扩大双边贸易、非关税措施、经济安保合作三大领域展开,如研究增加美国玉米、大豆等农产品进口,考虑扩大进口美国汽车的特别措施,提议在造船领域开展经济安保合作等。
美国的关税大棒并未止步于汽车领域。根据白宫发布的联邦通告,美国商务部依据1962年《贸易扩展法》第232条,对进口商用飞机、喷气发动机及相关零部件启动为期270天的“国家安全”调查,可能加征新关税。这一举措对日本航空产业构成潜在威胁。日本在飞机发动机和零部件制造领域具有显著优势,是美国航空供应链的重要环节。以波音787梦想客机为例,其数百万个零部件中约三分之一由日本的三菱重工和川崎重工等公司制造。美国航空航天业每年为美国创造多达750亿美元的贸易顺差,年出口额预计达1250亿美元,仅次于石油和天然气。但该行业高度依赖全球供应链,关键零部件可能仅由几家甚至一家制造商生产,日本企业在其中占据重要地位。若美国新关税落实,日本相关企业将受到严重冲击,这一领域贸易很可能成为日美关税谈判的新增难题。
贸易港口(资料图)
日本在对美谈判中面临艰难的国内政治经济平衡。从经济层面看,美国关税已对日本制造业造成明显冲击。在截至今年3月底的2024财年,日本制造业总体净利润较上一财年下降了2%,为两年来首次下降,其中汽车和钢铁行业的净利润降幅分别超过两成和三成。4月日本国内破产企业数量达826家,同比增长8.7%,连续第36个月度增长。日本央行将今年国内生产总值(GDP)增长预期从年初预估的1.1%下调至0.5%,经济下行压力显著。
国内政治因素也制约着日本的谈判策略。今年7月,日本即将迎来参议院选举。此前石破茂所在的自民党已经丢掉了众院多数席位,无法承受参院选举失败的结果。日本若扩大美国农产品进口以换取关税减免,将惹恼国内实力强大的农业游说团体,这使得日本政府在谈判中难以轻易做出让步。
此外,日本对美国存在深度战略依赖。石破茂登上首相之位与美方支持密切相关,日本在传统安全体系中把对美依附视为保护伞,其经济命脉也被美元结算体系和高端供应链结构所捆绑。这种依赖使得日本在对美谈判中筹码有限,尽管国内对“对等关税”的不满声浪不断升高——东京证券界对汽车股普遍下调评级,企业抱怨影响生产节奏,舆论批评石破政府对美“软弱”,但日本政府难以采取强硬的报复性措施。
看到中美举行日内瓦谈判,中国成功让美国取消部分和暂缓部分关税,日本似乎受到鼓舞,在对美谈判中态度趋于强硬。5月23日,在第三轮美日部长级关税谈判前夕,石破茂与特朗普进行了45分钟的通话。石破茂在通话中“强烈要求”美国重新评估包括汽车关税在内的一系列关税措施,态度表现出少有的坚决。此次通话由特朗普主动发起,双方还约定下个月在G7峰会期间进行“面对面会谈”,这一动态被外界视为日本对美强硬策略的“成果”。
特朗普(资料图)
然而,日本的强硬表象下难掩实质的妥协。石破茂在通话中提到“相较于关税,更应注重投资”,暗示日本可能通过加大对美投资、提升本地雇佣率等方式缓和美方压力,用投资换取美国在关税方面的让步。这种“投资换关税”的策略与中国在中美谈判中坚持原则、平等协商的模式有本质区别。中国拥有庞大的市场体量和完整的产业链,具备与美国平等对话的实力,而日本经济对美国依赖度高,谈判筹码有限,其所谓的强硬更多是在压力下的无奈表态,最终仍可能不得不对美国做出让步。
美国的“对等关税”政策不仅给日本等盟友带来伤害,也使自身陷入孤立境地。该政策本质上是单边霸凌和政治勒索,忽视了国际贸易规则和盟友利益。美国将日本列为“惩罚对象”,拒绝就关键领域关税展开具体谈判,甚至拒绝承认“对盟友豁免”的可能性,暴露出其在经贸问题上的自私与短视。对于特朗普政府而言,当前更关注“让美国看起来赢了”的外交成果,而非结构性改革。削减贸易逆差成为核心目标,至于盟友的经济利益和感受则被置于次要地位。这种只追求短期政治利益的做法,不仅损害了美日同盟的信任基础,也对全球贸易秩序造成冲击。
日美关系的本质是不平等的。日本作为美国在亚太的重要军事盟友,在安全领域依赖美国,但在经济领域却成为美国转嫁国内矛盾的“提款机”。日本没有中国的体量和欧洲的谈判能力,面对美国的关税讹诈,只能在国内政治和经济压力之间艰难腾挪,试图通过有限的策略调整换取喘息空间,但难以改变其在美日关系中的被动地位。
在复杂的国际形势下,日本试图效仿中国对美强硬,但其自身的实力和对美依赖决定了这种尝试的局限性。未来日美贸易谈判走向如何,日本能否在保护国家利益与维持对美关系之间找到平衡,仍需观察。而美国若继续推行单边主义政策,终将进一步损害其国际形象和盟友关系,给全球经济带来更多不确定性。