【文/观察者网专栏作者 苏奎】

近日，特朗普政府贸易代表办公室公布了针对中国船舶征收惩罚性费用的最终方案，尽管相比2月份拟议的方案已经明显放宽，但这仍然是国际贸易史上保护主义的新高点，其政策之荒腔走板、横蛮无理，可以说是史无前例。

特别是此前对任何拥有或者预定了中国制造船舶的经营人，每次靠港最高可达150万美元收费提议，可以说是骇人听闻，也让世界再次见证了美国政客们的丑恶嘴脸。

目前媒体和各方评论多聚焦于方案的影响和可能的发展方向，需要注意的是，方案的法律基础却是1月16日拜登政府贸易代表办公室公布的所谓301调查报告。如果我们分析这份时间跨度了两届美国政府的调查报告以及引发调查的美国钢铁工会等的调查请愿书，更能看出美国两党政客们的绝望与仇恨，码头停靠收费只是一次拙劣的栽赃陷害，这样没有道德底线的打击根本没有奏效的可能。

荒唐的指控

2024年3月12日，美国钢铁工人协会等5个工会组织向美国贸易代表办公室递交了一份请愿书，要求根据1974年贸易法的301条，调查中国为主导的航运、物流及造船领域的有关不公平与歧视性政策行为。

请愿书先是哀叹美国造船业辉煌不再，已经是虚有其表。二战后直到1975年，美国曾拥有全世界最大的造船能力，而仅仅过去了50年，美国商业船坞减少了70%，失去了数万工作岗位，目前美国的年商业造船量相比世界新增总吨位已经是微不足道了（0.1%）。

请愿书还列举了一些数字，比较中美在造船方面的差距，如中国在全球新船订单占比在2000年时还不到10%，而到了2022年，占比就达到了47%，甚至高于日本和韩国占比之和。中国一年生产超过1000艘远洋船只，而美国不到10艘。按照吨位计，2014年，中国制造的总吨位是美国的104倍，而2022年，这个数字已经变成了356倍。

请愿书将这些差距归咎于中国政府的政策，指控中国从2001年开始的“十五计划”和“十一五计划”以及2016年制定的“中国制造2025”，均将造船业列入支柱或者战略产业，并明确了发展目标，这是中国政府意图主导全球造船业的最公开的证据。其结论是：美国造船业复兴最大的阻碍就是中国。

2024年4月17日，拜登政府贸易代表办公室假惺惺启动了正式调查，2025年1月16日，赶在拜登下台前3天，公布了所谓的调查报告。调查报告认为中国对造船业的主导地位使美国造船业居于不利竞争地位，减少了竞争和商业机会，更重要的是创造了美国经济对中国的依赖以及这种依赖带来的脆弱性风险。中国所谓的不公平或歧视性贸易行为主要体现在几个方面：

·自上而下的规划，设置具体的数量和质量目标，这明确反映了中国主导国际造船业和航运业的野心

·实现计划目标的方式主要是通过不公平地压低成本以及非市场的“产能过剩”，如钢材成本和人工成本

·设定以牺牲外国竞争对手的国产替代目标

明眼人一看就知道，这样的指控有多么无厘头，是没有事实根据的栽赃陷害。产业政策不是计划经济的代名词，更多的是创造一种政策协同，引导发展方向、引导社会预期以及引导相关部门，保持宏观政策的一致性和连续性。美国因其党争之下的政策混乱，故意妖魔化产业政策来掩盖其产业系统性的失败。中国是市场经济，规划和目标不是指令，也没有强制性，更多是激励发展的动力。

成本低是发展中国家的当然优势，犹如发达国家享有技术和资金优势，不同阶段的国家都有其相对优势，这不应该是被指责的过错。发达国家也曾经享有过这一优势，不可能在自己上楼后就抽掉梯子，而低成本就是发展中国家攀登的梯子。

中国的国产替代是以尊重市场自然选择为前提，而臭名昭著的美国琼斯法案却是强制国产的巅峰之作。1789年，美国第一届国会就通过法案对美国建造和外国建造的船舶征收不同的税率，并规定美国建造、美国人所有且由美国人担任船长的船才能登记为美国船。可以说，美国是世界造船业保护主义的始作俑者。1920年的琼斯法案更是进一步从法律上强化了“国内运国产船”的要求。

指责中国对造船业的主导，更多是出于嫉妒，最明显的证据就是4月9日特朗普签署的“恢复美国航运业的主导”总统令。美国不是认为“主导”一个行业有罪，而是认为若非美国主导就有罪。中国政府从未提出过“主导”一个行业的规划，只是提出“发展”自身的规划，“主导”是零和思维，而“发展”是共赢的心态。

中国造船业在世界的成功，是市场自然竞争的结果，而不是规划或意志。要求中国主动放弃通过努力获得的成果，那是强盗逻辑。从中国的角度看，不可能接受霸凌，更没有理由放弃，“天予不取，反受其咎”。

所谓的依赖和脆弱性更是倒打一耙，中国政府不可能命令美国航运企业购买中国制造的船舶，只有美国企业认为对他们有利时，他们才会购买中国制造的船舶，同样，中国船企也只有在有利可图时，才会为美国企业造船。了解一下美国造船业的发展历史以及目前行业的基本数据，所谓中国阻碍了美国商业造船业复兴的指控纯粹是子虚乌有，是欲加之罪。

美国人民的声音

3月6日、8日，美国贸易代表办公室举行了两天的听证会。众多航运企业、国际组织以及美国多个行业协会代表都提交了反对意见书。3月7日，佛罗里达一家名为“GisHolt”航运货代公司的CEO HansLaue向美国贸易代表办公室提交了一份意见书，这份简短的意见书非常尖锐、准确地批驳了美国贸易代表办公室的调查文件以及拟议方案，可以说是人民的声音。

GisHolt航运代理公司提交的意见书截图

首先，他认为美国“为了主导权而针对美国海运、物流和造船领域的政策、行为”的所谓调查是严重错误的，没有任何证据可以证明中国故意针对美国这些领域。中国，以及韩国、日本、土耳其只是为了满足全球日益增长的消费带动的运输需求，填补了巨大的造船市场空白，我们应该感谢这些国家。这些指控是美国某些团体为了自身的目的，根本缺乏基本的航运知识。

其次，如果实施拟议中的惩罚性收费，至少会导致大量美国中小企业倒闭，以及数万人失业。

第三，如果调查目的是为了复兴美国造船业，那么这个调查是完全错误的。任何接受过基本航运教育的人都知道这是不可能的，因为美国缺乏专业知识、技术工人、工程师、船坞和劳动力。美国不存在商业造船业已经超过100年了，绝对不可能一夜之间再回来，中国用了约30年才获得了这种能力。

最后他建议，如果目标是针对中国，就不要惩罚那些购买中国制造船舶的海外航运企业。不要试图振兴美国造船业，那是死路（原文如此）。希望美国贸易代表办公室无限期停止实施拟议中的措施，并且进一步深入研究这些措施短期和长期的后果。如果非要实施，将是美国社会各个行业和人民的世界末日（Armageddon，原文如此）。