来源：华夏时报

地方资产管理公司（下称“AMC”）或将迎来重磅监管新规。

《华夏时报》记者了解到，近期，监管部门正在就《地方AMC监督管理暂行办法》（2025年征求意见稿）（下称《征求意见稿》）线下征求意见，已有多地区的多家持牌地方AMC向记者确认收到该文件。

记者在文件中了解到，《征求意见稿》在收购、处置、融资、股东股权等方面对地方AMC进行了明确要求。其中提到，地方AMC应当在所在省级行政区域内开展金融不良资产收购业务；不得帮助金融机构虚假出表掩盖不良资产，为金融机构规避资产质量监管提供通道等。

多家地方AMC收到《征求意见稿》

2024年8月，国家金融监督管理总局（下称“金融监管总局”）在一项答复中曾明确表示，金融监管总局正在会同财政部等部门研究制定地方AMC监管办法。

近日，《华夏时报》记者从江西、海南、青海、天津等多地的地方AMC从业人士处了解到，监管部门正在线下进行征求意见，其所在的地方AMC已收到《征求意见稿》。

记者了解到，本次《征求意见稿》，在多方面强化了对地方AMC的监管要求。

在展业区域方面，《征求意见稿》强调，地方AMC应当立足本地，在所在省级行政区域内开展金融不良资产收购业务，原则上不得跨区域经营，法律、行政法规和金融监管总局另有规定的除外。计划单列市地方AMC确有需要将金融不良资产收购业务拓展至全省范围的，需经省级地方金融管理机构同意。

在业务范围上，《征求意见稿》要求，地方AMC不得从事以下五种行为：一、与转让方及其关联方约定本金保障和固定收益承诺，或者要求不良资产转让方承担显性或者隐性回购义务，或者在转让合同等正式法律文件外签订达成影响资产和风险真实性完全转移的改变交易结构、风险承担主体及相关权益转移过程等的协议、约定；二、帮助金融机构虚假出表掩盖不良资产，为金融机构规避资产质量监管提供通道；三、收购虚构资产和无真实交易背景的债权资产，或者以收购不良资产名义为企业、项目提供融资；四、为融资平台公司提供融资通道，增加地方政府隐性债务；五、向任何单位或个人违规输送利益，或者协助任何单位或个人逃废债务。

在主业占比方面，《征求意见稿》提出，地方AMC近三年年均收购金融不良资产投资额占新增投资额的比重应当不低于30%。省级地方金融管理机构可以根据本地区金融不良资产市场规模、市场竞争等情况，适当提高前款要求的金融不良资产收购金额年均占比。

在强化股东监管方面，《征求意见稿》要求，同一投资人及其关联方、一致行动人作为主要股东入股地方AMC的数量不得超过两家；已经控股一家的，不得再入股其他地方AMC。禁止委托他人或者接受他人委托持有地方AMC股权，地方AMC股东不得虚假出资循环出资、抽逃出资。

“目前该文件还在征求意见稿阶段，但是很多业务规范此前一直有指导。”有地方AMC从业人士告诉《华夏时报》记者，已有地方AMC就《征求意见稿》做了具体业务改动。

多个业务迎规范

据金融监管总局披露，截至2023年末，我国60家地方AMC行业实收资本合计2646亿元，总资产合计11239亿元；平均实收资本44亿元，平均总资产187亿元。2024年初，随着黑龙江省嘉实龙昇金融资产的退出，地方AMC数量从60家缩减到59家。

虽数量众多，体量庞大，但地方AMC在资产规模、盈利能力等方面存在较大差异，部分业务处于“野蛮”发展的状态。

以个贷业务为例，在本次《征求意见稿》中提到，对于收购的个人不良资产，地方资产管理公司不得再次对外转让。另有规定的，从其规定。有地方AMC个贷业务从业人士告诉《华夏时报》记者，此前会有地方AMC线下进行二次转让的情况。

“地方AMC收购个贷不良资产包后，发现处理不了，或者觉得行情在下降等情况，都会促成他们进行二次转让。”另一从业人士告诉记者，地方AMC也常常在个贷业务中扮演通道角色。地方AMC竞得银行个贷不良资产之后，将其转让给非持牌民营机构来处置，赚取通道费。这种情况下，地方AMC往往会通过合作配资等方式避开监管。

此外，对于当前部分地方AMC旗下持有商业保理、融资租赁、私募基金、供应链金融服务融资担保等类金融机构股权的情况，《征求意见稿》也做出了一定限制。文件要求，地方AMC原则上不得投资设立子公司，为不良资产收购管理处置设立的除外。对于已设立的不符合前款要求的子公司，地方AMC应当制定退出计划，在过渡期内按计划稳妥处置。

值得一提的是，4月11日，金融监管总局印发了《关于促进金融资产管理公司高质量发展提升监管质效的指导意见》，再次重申回归本源、聚焦主业，摒弃粗放式发展模式的重要性。为了凸显AMC金融救助和逆周期调节功能作用，监管明确，提高不良资产尽职调查、估值定价、存续期管理、重组增值运作、资产处置等能力。加强不良资产处置生态体系建设。拓展咨询顾问、受托处置资产、破产管理人等中间业务，探索发展轻资产业务经营模式。