《中华人民共和国绿色主权债券框架》是国际绿色债券发行人的基石文件，其高效引导资金支持绿色转型，增强国际对华的绿色金融信心，彰显我国全球气候治理担当与决心。

2025年2月20日，财政部重磅发布《中华人民共和国绿色主权债券框架》（以下简称《框架》），这是中国首次以国家信用为背书，面向国际资本市场发行绿色主权债券。这不仅是全球绿色金融领域的里程碑事件，更是中国实现“双碳”的关键政策工具创新，为全球气候治理注入新动能。

01 政策背景：双碳目标下的金融工具升级

我国提出“双碳”目标以来，绿色金融体系加速完善。近五年来，中央财政每年投入生态保护和绿色发展的基金约5000亿-6500亿元，截至2024年底，中国绿色债券发行规模已突破2万亿元人民币，位居全球前列。

然而，国际绿色债券市场长期由欧美主导，中国亟需通过更高标准的金融工具提升国际话语权。《框架》的出台，正是中国主动对接国际规则、构建绿色金融标准体系的战略选择。

《框架》明确遵循《中国绿色债券原则（2022年版）》和《绿色债券原则（2021年版）》，强调我国绿色主权债券募资将全部用于中央财政预算内符合五大环境目标的绿色支出，包括气候变化应对、污染防治、生物多样性保护等。

其中引入独立第三方审核机制，确保透明度与公信力。这一设计既符合国际资本市场对绿色债券的严苛要求，也为中国绿色金融产品走向全球奠定基础。

02 资金用途：精准赋能双碳核心领域

《框架》的核心在于资金的定向使用，其覆盖的绿色项目直接关联双碳目标的三大支柱——减碳、增汇、循环经济。

01 减碳：推动能源结构转型

清洁交通：资金将支持新能源汽车推广、充电基础设施建设及氢能技术研发等。例如，充电桩补助可直接降低消费者购车成本，加速燃油车替代进程。

可再生能源：太阳能、风电等项目的开发与储能技术研发被纳入支持范围，助力中国可再生能源装机容量在2030年达到12亿千瓦以上目标。

02 增汇：强化生态碳汇能力

森林与湿地修复：“三北”防护林工程、红树林保护等项目通过恢复植被吸收二氧化碳，预计到2035年，中国森林蓄积量将比2005年增加60亿吨。

海洋生态保护：海岸线修复、海岛生态整治等项目将增强海洋碳汇功能，形成陆海协同的碳中和路径。

03 循环经济：降低环境资源负荷

废弃物资源化：废电器电子产品处理专项资金将推动再生资源利用率提升至2030年35%以上，减少生产环节碳排放。

03 管理机制：确保资金“精准滴灌”绿色项目

为防止“洗绿”风险，《框架》建立了全生命周期管理体系：

01 项目评估与筛选

财政部负责项目评估及筛选，将定期进行评估，遴选绿色支出清单。在此基础上，财政部将根据国家的环境政策、需求及《框架》，确定募集资金投向。

02 动态资金监管

债券募集资金分配至中央财政预算绿色领域，未分配资金先按财政部库款统筹使用，且不投向化石燃料及高污染高能耗资产项目。

资金全部分配在债券发行年度、下一财政年度及最多前 3 个财政年度绿色支出上，至少 50％分配在本财政年度及下一财政年度绿色支出。

03 强制信息披露

每年发布环境效益报告，公开减排量、污染治理成果等数据，接受社会监督。

04 外部审核评估

财政部将聘请独立第三方机构为年度绿色主权债券信息披露出具外部认证报告。

这一机制不仅提升资金使用效率，也为全球绿色债券的“可衡量、可报告、可核查”（MRV）标准提供中国方案。

04 国际影响：引领全球绿色金融合作

中国绿色主权债券的发行具有多重战略意义：

01 吸引国际资本

全球投资者对绿色资产的配置需求持续高涨，我国债券有望成为继美国国债后的“新安全资产”，为低碳项目提供低成本融资。

02 推动气候外交

通过与国际绿色债券标准接轨，我国可主导制定全球绿色金融规则，增强在全球气候治理中的话语权。

03 示范效应显著

此举将激励更多发展中国家发行绿色主权债券，加速全球气候融资体系转型。

结 语：《中华人民共和国绿色主权债券框架》的发布，是我国以金融创新推动双碳目标落地的关键一步。它不仅为绿色项目提供了稳定资金来源，更通过制度设计重塑了全球绿色金融格局。在“双碳”征程中，这一工具或将释放巨大潜力，助力我国在2060年前实现从“碳减排”到“碳中和”的跨越式发展。