本刊特约评论员 • 孟秋

根据联合国贸发组织（UNTCAD）6月发布的最新《世界投资报告》（下称报告），2023年全球外国直接投资（FDI）下降2%。报告还同时显示，全球外资（包括直接和间接投资）连续第二年降幅超过10%。这其中，流向发展中国家的FDI下降了7%，流向东亚的FDI下降了9%。UNTCAD认为，全球经济放缓、贸易和地缘政治的紧张局势是造成全球投资减少的原因。应该说，这种外部环境的变化对我国的影响是客观存在的。商务部数据显示，去年我国实际使用外资金额同比下降了8%。

FDI的流动趋势能够反映出部分区域经济体的经济发展现状、增长潜力和投融资环境状态。但全球语境之下的FDI萎缩则意味着政治经济在整体上存在具体的结构性问题。它们的出现并不取决于单一的因素与变量，而解决方式则有赖于各个经济板块内外政策的联动。具体而言，整体宽松的货币政策、高标准的双边和多边投资协定能够在一定程度上推动FDI的增长。但是，在一个经济体内部，活跃的科研与商业应用、趋于便利的营商环境以及有效政策的实施引导，往往在吸引外资方面也能发挥积极作用。实际上，随着自身基础设施网络建设的成熟和国内市场供应链的完善，中国更加依靠激活自身内部市场潜力，而较少依赖短期外部环境改善吸引增量外资进入。

近年来，中国不断搭建新政策框架，致力于创建一个对外资更有吸引力的环境。以2023年8月国务院出台《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（即外资24条）为标志，新政策加速推出，形成了一个促进外国投资“增量”和“优化”的政策矩阵。这其中包括放宽准入、举办重点招商推介促进投资、举行外资企业圆桌提供服务保障。截至2024年上半年，中国的72/144小时过境免签国家已经扩大到近60个，极大地促进了旅游和商务往来。此前，中国不断推进金融、汽车和电信行业有序开放，外资准入负面清单连续多年不断缩减。这些政策发挥了持续性作用，对在不利的国际环境下维持FDI稳定流入发挥了重要作用。

当前，随着吸引外资的政策及法律法规相继落地，新政策框架凸显出决策者继续扩大开放、欢迎外资的态度，并赋予了相应的政策和法律工具。未来的工作可更着重于操作之上，可考虑从统一大市场建设和落实准入后国民待遇这两大方向着手。这也是当前外资进入中国的重要关切。此外，知识产权保护也是外资企业关注的问题。在外部环境变化莫测的情况下，一

个稳定、公平、高效且存在巨大发展增量的中国市场，必然对外资产生持续不断的吸引力。