中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副研究员 程都 所长 刘泉红

制造业是我国实体经济的基础。经过几十年的发展，我国制造业已形成了世界规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势。但是，制造业发展也面临着一系列新情况和新问题：部分核心技术、关键零部件、基础原材料受制于人、尖端产品能力缺失、在全球价值链中处于中低端，“大而不强”“全而不精”的短板弱项仍然存在；通过融合数字技术形成智能化生产方式将成为重塑产业形态、提升全要素生产率、打造未来竞争优势的必由之路；作为我国实现“碳达峰碳中和”目标的关键，制造业必须加快应用绿色技术、推广绿色能源、构筑绿色产业链，迈向绿色化发展道路。因此，转换发展机制实现创新驱动是制造业未来发展的关键之举。

与之前注重劳动、自然资源和资金要素投入的发展方式不同，无论是推动制造业高端化、智能化还是绿色化发展，都是我国乃至全球制造业面临的全新课题，需要投入大量的科技要素、开展全面的创新活动、形成丰富的科技成果。制造业比以往任何时候都更加需要科技创新的支撑，形成创新驱动的发展方式。我国长期注重科技要素培育，科技经费投入多年来持续增长，位居世界前列。科学基础设施布局日益完善，部分重大设施综合性能和水平迈入全球“第一方阵”。要充分发挥科技要素功能，形成有效支撑制造业未来发展的创新驱动力，还需在以下四个方面着重发力。

一是汇聚战略科技力量推动制造业领域重大创新。当今世界，科技创新范式正在发生深刻变化，科技前沿与产业前沿重叠、基础研究向产业应用转换加速、前沿技术多学科交叉融合。我国科技资源投入虽然总量庞大，但“碎片化”“重复化”“低效化”等弊端限制了新范式下创新能力的发挥。以科技创新推动制造业高质量发展，就要聚焦制造业领域的重大战略目标，汇集国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等战略科技力量，打破机构壁垒和学科界限，畅通创新各个环节，集中资源、持续投入，攻克关键共性技术、前沿引领性技术等，引领制造业实现整体跃升。

二是构建融合、泛在的市场化创新服务体系。制造业高质量发展需要全流程、多方面、各环节持续的创新活动支撑。必须构建好以企业创新需求为导向、市场化运行、覆盖全产业链的创新服务体系，推动创新活动产业化。进一步强化企业的创新主体地位，强化“产业界出题、科技界答题”的研发机制，探索创新“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状”等科研攻关的组织模式。培育壮大研发创新平台及技术转移转化、创业孵化、知识产权等科技服务机构，促进研究开发、概念验证、中试熟化、技术转移、创业孵化等全链条科创服务繁荣发展，减少创新链与产业链的知识势差，促进创新链、产业链各环节主体有效协同。

三是完善制造业创新人才培育和使用机制。制造业创新归根到底依靠创新型人才，依靠与产业相匹配的科技创新人才培育体系。应推动企业、科研院所、高等院校、职业院校融通互补，深化科教融合、产教融合、职普融合，形成全产业周期、终身化的人才培育和使用机制。高等院校和职业教育机构应以产业需求、科技发展新趋势为导向，优化专业和学科设置，探索建立定制化、精细化的人才培养模式。高等院校、科研院所应打破体制机制和组织模式障碍，与企业互聘人才、增强黏性、相互赋能。企业应加强构建实用高效的内部人才培养机制，并积极与相关院校和科研机构合作，大力发展职业培训，畅通制造业人才发展通道，完善人才培养、引进、使用、合理流动的培育和工作机制。

四是以丰富的金融供给支撑制造业创新。制造业领域大量科技创新需要较长的周期，也面临较高的风险。应发挥金融跨周期配置资源和分散风险的功能，增强制造业创新的可持续性。深化金融供给侧结构性改革，鼓励金融机构厘清制造业环节特征，依托制造业产业链场景，调整风险评价体系，从组织结构、业务流程、产品和服务、绩效考核等各个方面进行改革，重塑投融资体系，为制造业创新活动量身定制产品和服务。建立完善政策性金融和市场化金融相互衔接，风险投资基金、产业发展基金、银行、保险、证券、信托等金融机构接续发力的多层次、差异性、专业化的金融服务体系，为制造业创新发展提供持续性金融支持。

来源：《学习时报》（2024年06月10日 A5版:高端智库）