1万亿超长期特别国债来了！有何影响？老百姓能买吗？
备受关注的超长期特别国债发行提上日程。
今天（5月13日），财政部公布了2024年一般国债、超长期特别国债发行的有关安排。根据安排，超长期特别国债期限包括20年期、30年期、50年期，都是按半年付息。其中，30年期最先将在5月17日发行。
2024年政府工作报告提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
此前，国家发展改革委副主任刘苏社4月中旬在国新办新闻发布会上表示，国家发展改革委会同有关方面已经研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。
刘苏社指出，行动方案将集中力量支持一批事关现代化建设、发展急需、多年想办而未能办、需要中央层面推动的大事要事难事，坚持高质量发展和高水平安全良性互动、夯实国家安全和长远发展基础；坚持统筹硬投资和软建设，用改革办法和创新思路破解深层次障碍；坚持分步实施、有序推进，2024年先发行1万亿元超长期特别国债。
那么，超长期特别国债是什么？何时启动？投向哪些领域？老百姓能购买超长期特别国债吗？
什么是超长期特别国债？
超长期特别国债，可拆解为三个关键词：国债、超长期和特别。
国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券。由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
超长期：发行期限方面，超长期一般意味着发行期限不低于10年，今年拟发行的超长期特别国债期限分为20年、30年、50年三个品种。和普通国债相比，超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。
特别：此次发行的为特别国债，指在特定时期阶段性发行的具有特定用途的国债，不列入赤字、不增加赤字率。根据政府工作报告，这次提到的超长期特别国债，目标是促进经济持续回升向好。
此外，按照相关部署，今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，这也释放了未来几年实施积极财政政策的基调，有助于稳定预期、提振信心。
中国财政科学研究院研究员石英华介绍，超长期债券减缓了中短期还款压力，又会拉长整个资金发挥作用的周期。“财政政策的工具包在进一步丰富，对用好政策空间、更好地发挥财政政策的效应是积极的。”
何时启动？投向哪？
根据发行安排，今年将发行7只20年期超长期特别国债，其中首发2只、续发5只，最早于5月24日发行；将发行12只30年期超长期特别国债，其中首发3只、续发9只，最早于5月17日发行；拟发行3只50年期超长期特别国债，其中首发1只、续发2只，最早于6月14日发行。目前尚未公开具体每次发行金额，付息方式均为按半年付息。
国家发改委主任郑栅洁解读超长期特别国债出台背景时指出，这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴的战略全局作出的一项重大战略决策部署，既利当前，又惠长远。既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。
对于本次超长期特别国债的投向，刘苏社介绍，超长期特别国债重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。
在行动方案组织实施方面，刘苏社介绍，将坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，由发改委牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度，特别要尽快审批和建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目，同时还将抓紧推动出台实施相关的配套政策，通过体制机制改革来破解深层次的障碍，与重大项目建设形成合力，确保行动方案明确的任务高质量地落地见效。
财政部预算司司长王建凡表示，将结合超长期特别国债资金实际，研究建立监管机制，加强对资金分配、下达和使用的全过程监管，确保规范、安全、高效使用。
有何影响？老百姓能买吗？
从历史经验来看，我国共发行过五次特别国债。严格地讲，只有1998年发行的30年特别国债和2007年发行的15年特别国债可归入超长期特别国债，而这两次发行也都符合“国家重大战略实施”的用途。
与以往相比，本轮超长期特别国债有三个突出特点：一是发行期限特别长；二是连续发行且规模特别大；三是发行用途与经济和高质量发展的关联度特别高。
综合专家观点，发行超长期特别国债既利当前、又惠长远，有助于拉动投资和消费，并促进经济动能转型，构建现代化产业体系，发展新质生产力。同时，也有助于优化债务结构。中央发债相对地方而言成本更低、周期更长，超长期特别国债形成了优质资产，还避免了地方过度加杆杆导致的风险，为地方财政腾出了空间。
从各有关方面释放的信号来看，超长期特别国债及时启动的同时，专项债发行使用进度也将加快。此外，市场预计央行还将灵活把握公开市场逆回购等政策工具的操作力度，精准对冲财政发债因素的短期影响，维护市场利率平稳运行。为丰富流动性管理工具箱，未来央行可能将买卖国债纳入政策工具储备。
值得注意的是，今年以来，国债热度持续高涨。随着部分商业银行跟进下调存款利率，国债利率已高于同期限定期存款收益率，再加上国债保本保息、收益稳定的特点，让它备受投资者青睐。
国债发行时，均出现“日光”的抢购情形。大部分网点销售额度均在当日就售罄，有的甚至一小时内就被抢光。
那么，老百姓能购买超长期特别国债吗？这要看发行方式，如果是面向公众公开发行，就可以购买；如果是定向发行，就不能购买了。后续工作还在安排中。
广开首席产研院认为，对于个人投资者而言，是否能参与认购，则要根据具体债券批次的发行对象而定。从过往经验看，1998年特别国债面向机构定向发行，而2020年抗疫特别国债则明确鼓励个人和中小微企业投资者认购。
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综合整理
值班编辑 | 赵文婷
值班主编| 赵伟莉
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