评论员观察：《人民日报》点赞赤水河跨省横向生态保护补偿效果“1+1+1＞3”

2024年6月4日《人民日报》第五版头条“评论员观察”专栏刊发稿件《向制度要动力、要长效——生态保护补偿的实践与思考②》

生态环境保护是一场攻坚战、持久战。让保护者、贡献者得到实实在在的好处，仍需制度的不断完善和各方面制度的相互配合、有机聚合

齐心协力抓落实、驰而不息勇探索，将制度优势更好转化为生态环境治理效能

“消失20多年的鳗鲡回来啦！”前不久，在赤水河，中国科学院科研人员再次监测到珍稀鱼类鳗鲡的身影。除了鳗鲡，红唇薄鳅等近年来也重新在赤水河现身。这背后，得益于生态保护制度的实施。

2024年4月21日，赤水河（昭通段）监测到国家二级保护野生动物的长薄鳅

赤水河是长江上游的支流，流经云贵川三省的昭通、毕节、遵义、泸州四市。因过度捕捞、污水直排等，赤水河生态一度遭到严重破坏。以赤水河上游的二级支流苦猪河为例，河边一些村庄的村民此前没有护河意识，长期随手把垃圾倾倒在河里。此外，各地环保政策、执法监管尺度、资金投入不一致，形成分河而治、上中下游“按下葫芦浮起瓢”的局面，影响了赤水河保护的成效。

2018年，三省签订补偿协议，建立跨省横向生态保护补偿机制。2021年，三个省份的省人大常委会同步审议通过了关于加强赤水河流域共同保护的决定和各自的赤水河流域保护条例。各项制度共同发力，协同保护、联合执法成为常态，起到了“1+1+1＞3”的效果。一河“赤水”、两岸青山、三省共护，赤水河一年更比一年清，印证了“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”的道理。

云南省镇雄县境内的赤水河源头。新华社记者董博怀 摄

制度管根本、管长远。“要建立健全以绿色发展为导向的科学考核评价体系，完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，真正让保护者、贡献者得到实惠。”《生态保护补偿条例》把过去一些好经验、好做法通过制度的形式提炼出来，以行政法规的形式固定下来，标志着生态保护补偿工作进入法治化新阶段，有利于让生态保护主体吃下“定心丸”，全力守护青山绿水。

建设生态文明，应向制度要动力、要长效。在福建厦门，筼筜湖从“臭水湖”变为“城市绿肺”“城市会客厅”，离不开《厦门市筼筜湖区管理办法》《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》等制度机制的保障。在江苏南京，浦口区桥林街道的长江岸线一度呛得人睁不开眼。开展专项整治行动，制定并实施《南京市长江岸线保护办法》《南京市长江岸线保护条例》，催生了从“生产岸线”到“生态岸线”的蝶变。昌景黄高铁穿越长江江豚繁殖地鄱阳湖，建设过程中，各施工单位严格执行环境影响评价制度，所有的泥浆、渣土、污水全部外运，人们在施工现场也能看到江豚嬉戏。

生态环境保护是一场攻坚战、持久战。让保护者、贡献者得到实实在在的好处，仍需制度的不断完善和各方面制度的相互配合、有机聚合。目前，已有28个省（自治区、直辖市）开展了排污权有偿使用和交易试点，截至2023年底，累计成交额约320亿元。现阶段，中央财政投入仍是生态保护补偿最主要资金来源。拓展生态产品价值实现方式，必须深化生态保护补偿制度改革，发挥市场机制在生态保护补偿中的作用，健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制，用资源环境要素市场化配置体系更好激励各类主体履行生态保护职责。

制度的生命力在于执行。当前，我国生态文明制度的“四梁八柱”已经搭建起来，齐心协力抓落实、驰而不息勇探索，将制度优势更好转化为生态环境治理效能，必能进一步擦亮绿水青山的底色，提升金山银山的成色。

相关链接：云南省渔业科学研究院联合长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区云南管护局（简称：珍稀鱼类管护局）在开展2023年赤水河流域云南段水生生物监测工作中，通过安装地笼的方式在长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区班鸠井点位连续监测到大鲵两尾。

其中一尾体长104cm,体重10.33kg；另外一尾体长88cm，体重5.46kg，是继2022年10月此河段监测到的一尾体长98cm、体重8.63kg的大鲵后，迄今发现的赤水河云南段的最大该物种。监测相隔距离为160米左右，间隔时间为一天。

大鲵（Andrias davidianus），又名娃娃鱼、人鱼、孩儿鱼。隐鳃鲵科大鲵属。头大扁平而宽阔；吻端圆，外鼻孔小，近吻短；眼小，无眼睑，眼间距宽；口大；躯干粗壮扁平，颈褶明显；四肢粗短，后肢略长，指、趾扁平；肢体后缘有肤褶，与外侧指、趾缘膜相连；第四指及第三、四、五趾外侧有缘膜；蹼不发达，仅趾间有微蹼。栖息在海拔1000米以下的溪河深潭内的岩洞、石穴之中。适宜栖息水温为3～23℃，个体大的多生活于深水处，中小型个体多在浅水处。生性胆怯，喜清澈冷水水体，肉食性，伏击性捕食。以小型鱼类及虾蟹为食，也捕食蛙类及水生昆虫。广泛分布于全国，尤以南方山地溪流常见。属濒危物种，国家二级保护动物。

长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区云南段赤水河铜车河段巡护员谭邦照巡河

大鲵作为赤水河流域的顶级掠食者之一，也是珍稀鱼类管护局这两年在保护区进行野外小种群构建的重要对象之一。根据珍稀鱼类管护局监测及救助放流记录，2022年在赤水河干流云南段班鸠井点位监测到大鲵1尾，体长98cm，体重8.63kg，在赤水河一级支流（斑鸠井点位上游）铜车河赵家桥附近救助放流1尾，2021年至2022年在赤水河干流河口村段救助放流5尾，仅斑鸠井点位河段10余公里河道范围内，已持续监测、记录大鲵9尾。

此次连续监测到的大规格大鲵2尾，充分说明保护区内水质水生态良好、饵料丰富，大鲵栖息环境得到了有效改善，大鲵小种群群落正在形成，赤水河流域云南段生物多样性保护效果明显。

供图：长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区云南管护局图：赵祖权 陈文善

来源综合：人民日报 20204年6月4日 崔妍，微昭通

编辑发布：西部移动传媒