每经记者 张怀水 每经编辑 陈旭

11月20日，工信部发布公告，对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订。引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

数据来源：Infolink、广发证券发展研究中心 杨靖制图

避免行业的无序扩张

根据《光伏制造行业规范条件（2024年本）》要求，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

中国能源研究会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，之前，新建和改扩建光伏制造项目最低资本金比例为20%，现在提升到30%。虽然只提高了10个百分点，但对于投资体量较大的光伏项目，实际上是提高了初始资金或者是自有资金的门槛。

上海第二工业大学资源与环境工程学院院长周全法接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，目前就光伏企业而言，产能确实存在过剩问题。有些地方甚至存在弃光现象。

“提高最低资本金比例，对于行业而言有两个方面的影响。”周全法进一步表示，首先，一定程度上能够控制产能，避免行业无序扩张。其次，能够提高光伏行业的科技创新能力。比如从简单的单晶硅和多晶硅组件，产能扩大非常简单，但如果要生产钙钛矿或BC组件，就需要一定创新、资金或克服其他一些障碍。所以，提高准入门槛的最终目的应该是为了产业的高质量和可持续发展。

记者注意到，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》对于光伏行业的工艺技术、资源综合利用及能耗、智能制造和绿色制造等诸多领域均进行了更加具体的规定。比如文件规定，每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元人民币，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质。

王卫权向记者表示，当前，光伏风电行业，确实存在阶段性的供需失衡问题。少部分企业单纯地扩大产能导致行业同质化竞争激烈。设置更加具体的参数和标准，一方面，能够倒逼企业对原有的生产线做升级改造，降低能耗。另一方面，对于新进入的企业，要求他们有更加先进的生产线。

开展绿色工厂评价等

记者注意到，围绕生产布局与项目设立，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》明确，在国家法律法规、规章及规划确定或省级以上人民政府批准的自然保护区、饮用水水源保护区等生态功能重要区域，已划定的永久基本农田及生态保护红线，以及法律、法规规定禁止建设工业企业的区域不得建设光伏制造项目。

上述区域内的现有企业应按照法律法规要求拆除关闭，或严格控制规模、逐步迁出。生态保护红线内零星分布的已有光伏设施严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。

此外，在智能制造和绿色制造方面，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》要求，鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准制修订工作。参照光伏行业绿色制造相关标准要求，开展绿色产品认证、绿色工厂、绿色供应链评价等工作。

王卫权向《每日经济新闻》记者表示，新的光伏制造行业规范出台实际上是迫在眉睫的。首先，光伏行业阶段性的供需失衡，导致光伏价格不断下跌，企业亏损运营，就很难有大的投入去做研发，这不利于行业长远发展，不利于我国可再生能源行业保持国际竞争优势。

其次，光伏行业需要从多个方面进一步提高发展质量，包括不断降低能耗，合理利用、处置产生的废气、废水、固体废物等，做到与生态环境和谐发展，这些方面仍有较大的提升空间。

周全法此前接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从生产设计角度来讲，绿色化对于生产过程的环保是有好处的，但是绿色化概念提出来，实际上更多的是从回收角度来讲。

“光伏组件原来的设计寿命是25年，但事实上很少有组件能够用到25年，大部分都提前退役了。”周全法进一步表示，这些材料的设计寿命太长，从结构角度来讲，做得太结实了，所以拆解回收就非常困难。实际上，材料的简单化对于回收来讲是有好处的，对生产企业来讲，也是降低成本的一种方式。